昌江黎族自治县财政局政府采购投诉处理决定（昌财函【2021】459号）

政府采购投诉处理决定

                                                                                                              昌财函【2021】459号

        投诉人：

江苏科力农业资源科技有限公司

        地址：天宁区郑陆镇牟家村

        法定代表人：承杰 

　　

被投诉人1：

成都市众信建设管理咨询有限责任公司

       地址：四川省成都经济技术开发区(龙泉驿区)成龙大道二段1088号19栋-1-3层1号

       法定代表人：郭海明

        被投诉人2：

昌江黎族自治县农业技术推广服务中心　　

        地址：昌江县石碌镇昌江大道58号县政府大楼3楼

        负责人：郭宗校

        相关供应商：

海口华农生物肥料有限公司

        地址：海口市美兰区大致坡镇昌福村民委员会土笼村肥料厂房

        法定代表人：张兵华

       投诉人就昌江县 2021 年番薯绿色高质量高效项目（四次招标，项目编号：CDZX-2021-013 4R，以下简称本项目），于2021年10月26日向被投诉人成都市众信建设管理咨询有限责任公司提出质疑，被投诉人于2021年11月3日作出答复。投诉人对该答复不满意，遂于2021年11月9日向本局投诉。本局于2021年11月15日向投诉人邮寄送出政府采购供应商重新投诉通知书，通知其补正材料后重新投诉，11月18日本局收到投诉人的重新投诉书，本局于当日依法受理。11月19日本局向昌江黎族自治县农业技术推广服务中心（以下简称采购人）、成都市众信建设管理咨询有限责任公司（以下简称代理机构）和相关供应商海口华农生物肥料有限公司发送了投诉书副本，现已审查终结。

        一、投诉人投诉称

：

       1. 投诉事项1：招标文件以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

        事实依据：招标文件“详细评审”中要求仓储能力分值为10分，要求配送能力分值为10分，要求配送方案分值为9分。本项目主要内容为有机肥（粉剂）、生物菌剂（水剂）、氨基酸水溶肥（水剂）、诱杀虫黄蓝板的采购，且招标文件中的资格要求（1）满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条要求，其中一条要求“具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”，任何供应商应当满足才可以通过资格评审。（2）招标文件要求交货时间为签订合同之日起算15天内交货。我司认为，我司具备履行合同所必需的设备和专业技术能力且在签订合同之日起算15天内交货就可以满足要求，招标文件中要求仓储能力、配送能力、配送方案且权重为百分之二十九，目的何在？是否有意排斥潜在供应商，本项目是采购货物还是招运输公司负责配送？根据招标文件的详细评审表中，评审因素并未细化和量化。

        2.投诉事项2：招标文件中采购的有机肥（粉剂）未按照规定进行采购。事实依据：招标文件内容未要求肥料登记证，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，招标文件未规定要求肥料登记证，供应商根据招标文件进行响应就无须提供肥料登记证。

       法律依据：《肥料登记管理办法》第五条 实行肥料产品登记管理制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，不得进行广告宣传。

       投诉请求：望行政主管部门将该项目暂停招标，并且根据要求采购代理公司根据相关规定对招标文件进行修改并重新招标，不要设置排斥潜在供应商的条件，给予潜在供应商一个公平公正公开的招投标环境。

       二、被投诉人1称：

因本项目采购货物数量较多，且需要短期完成并按时交货，并配送到各个辖区农户本人手中，具有项目实施特殊性。因此我司在编制招标文件时设定的评分办法为综合评分法，综合评审的原则是以供应商的综合实力为准择优选择，能够为采购人采购优质的货物。要求投标人通过有仓储、配送能力、配送方案是合理的。这3项要求对投标人不具有对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，不违反政府采购有关规定。

       其次质疑供应商质疑有机肥（粉剂）未按照规定进行采购，依据《肥料登记管理办法》第八条规定肥料生产者需要申请肥料登记，本项目是面向全国公开招标，不限于经销商等其他个体要求，为了不对潜在投标人进行差别歧视待遇，故本项目未对此要求设门槛。投标人提供货物是否符合有关资质，具体采购人将依据国家规定有关标准验收货物。

       三、被投诉人2与被投诉人1答复一致。

       四、相关供应商海口华农生物肥料有限公司未作答复

。

　　五、本局查明：

     （一）本项目于2021年10月14日发布第四次公开招标公告，采购人为昌江黎族自治县农业技术推广服务中心，采购代理机构为成都市众信建设管理咨询有限责任公司，采购预算金额为人民币2955000.00元。本项目于2021年11月5日开标，参加开标的公司有：海口华农生物肥料有限公司、海南标普云农业科技有限公司、海南虹丰实业有限公司、海南华民生物科技有限公司、江苏科力农业资源科技有限公司、海南霖田农业生物技术有限公司、海南施可得农业发展有限公司、海南绿陆农业科技有限公司、海南自贸区好心人农业开发有限责任公司共9家供应商。评审专家推荐的中标候选人顺序分别为：海口华农生物肥料有限公司、海南霖田农业生物科技有限公司、海南虹丰实业有限公司。2021年11月9日, 采购代理机构发布中标公告，公告显示海口华农生物肥料有限公司为中标供应商。采购代理机构于2021年11月18日向中标供应商发出成交通知书，但未签订采购合同。

     （二）投诉人于2021年10月20日购买本项目招标文件，2021年10月26日向被投诉人成都市众信建设管理咨询有限责任公司提出质疑。

     （三）招标文件第三章采购需求书第二项采购清单载明：有机肥（粉剂）1800吨，生物菌剂（水剂）7.5吨，氨基酸水溶肥（水剂）7.5吨，诱杀虫黄蓝板6万张。

      （四）招标文件第三章采购需求书第三项交付时间与地点及其他要求载明：1.交货时间：签订合同之日起算15天内交货。2.交货地点：采购人指定地点。

      （五）招标文件《详细评审表》商务部分载明仓储能力的评比标准为：自有或租赁的用于储存肥料的仓库面积：（1）100㎡（含）或以下的，得2分；（2）100㎡（不含）-300㎡（含）得5分；（3）300㎡（不含）-500㎡（含）的，得7分；（4）500㎡（不含）以上的，得10分；本项满分 10分。证明材料：提供仓库房产证明或租赁合同复印件及仓库外部和内部彩色图片加盖投标单位公章，仓库房产证明或租赁合同原件核查，不提供原件不得分。

      （六）招标文件《详细评审表》商务部分载明配送能力的评比标准为：投标人具有配送能力：1、核定载重量累计30吨（不含）以上得10分；2、核定载重量累计15吨（不含）以上-30吨（含）得8分；3、核定载重量累计10吨（不含）以上-15吨（含）得5分；4、核定载重量累计5吨（含）-10吨（含）得3分；证明材料：提供车辆实物照片及车辆行驶证、车辆租赁合同，复印件加盖公章。

      （七）招标文件《详细评审表》技术部分载明配送方案的评比标准为：包括但不限于采购、配送、物流组织等方案，横向对比投标人的货物发送、交货安排、验收管理，交货期长短等。（1）、方案详实，可操作性强，符合最优常理的得9-5分；（2）、有方案，但是简单，不够明了的得4.9-1分；（3）、无方案得0分。

      （八）本项目评标委员会由五人组成。评标委员会给予投诉人商务部分“仓储能力”和“配送能力”的评分均为10分满分。

      （九）本项目参与评审的九家供应商的投标文件中均提供了有效期内的有机肥（粉剂）的肥料登记证。经向海南省农业农村厅行政审批办公室核查，中标供应商在投标文件中提交的有机肥（粉剂）的肥料登记证与海南省农业农村厅留档的复印件内容一致。

     （十）《肥料登记管理办法》第五条规定：实行肥料产品登记管理制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，不得进行广告宣传。

上述事实，有《海南省政府采购文件公开招标文件》（项目编号：CDZX-2021-013 4R）、公开招标公告、《商务部分、技术部分评分记录表》《评审报告》、中标公告、《成交通知书》《收据》《质疑函》《质疑答复函》《投诉书》《肥料登记管理办法》、海南省农业农村厅回复等证据证明。

　　六、本局认为：

       （一）关于投诉事项1。本局查明本项目采购肥料数量较大，且需短期内按时交货，并需供应商负责配送，故招标文件根据项目实际需求在供应商的仓储能力、配送能力、配送方案等可反映供应商履约能力的方面设置相关评审因素，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》之规定。且投诉人在“仓储能力”和“配送能力”评分项中的得分均为满分，招标文件的设置并未损害其权益。因此，投诉人投诉事项1不成立，本局不予支持。

       （二）关于投诉人的投诉事项2。《肥料登记管理办法》已明确规定肥料产品实行登记制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，是每一个肥料生产商及经销商应当遵守的强制性规定，即使招标文件未要求生产商或经销商投标的有机肥（粉剂）提供肥料登记证，生产商或经销商投标的有机肥（粉剂）也必须依法获取肥料登记证。且经查本项目共计九家供应商参与投标，九家供应商全部进入了评审环节，九家供应商均在投标文件中提供了有机肥（粉剂）的肥料登记证。因此，投诉人投诉事项2不成立，本局不予支持。

        综上所述，投诉事项1、2缺乏事实依据，投诉事项不成立。依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，决定如下：

驳回投诉。

       如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向昌江黎族自治县人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                         昌江黎族自治县财政局

                                                                                                                                         2021年12月23日